Ресторан, исправно оплачивающий коммуналку, получил претензию от управляющей компании на 190 тысяч рублей о задолженности за коммунальные услуги – с такой проблемой обратились ко мне рестораторы. Стали разбираться, оказывается, сама управляющая компания получила счет от МУП «Водоконал» об уплате услуг по приему сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. Счет УК перевыставила двум ресторанам, находящимся в здании. Случай не единичный, рассказывали, что в этом же городе один из крупных отелей получил счет за те же платежи, но уже на сумму около полумиллиона рублей за месяц. Поборы это или законный платеж, давайте разбираться, ведь такой платеж может внезапно прилететь любой гостинице, кафе, даже небольшой кофейне, а не только крупному производственному предприятию.
Правовые основания взимания платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения
На первый взгляд кажется, что это какой-то экологический платеж, но это не то же самое, что плата за негативное воздействие на окружающую среду в понимании ст. 16 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Наши платежи предусмотрены п. 10 ст. 7 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»: «В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации». Детализируется эта обязанность Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила водоснабжения). Так, согласно подп. «ж» п. 35 «абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами».
Таким образом, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения – это не пошлина или штраф, это плата за услуги организации водопроводно-канализационного хозяйства (для простоты будем дальше называть такие организации «Водоканал», хотя в некоторых городах название таких предприятий может быть другим). Хотя в итоге часть этой платы Водоканал отправляет как раз на экологические платежи, но нас напрямую это не касается. То есть это составная часть услуги водоотведения, и предоставляется она, увы, не по заявкам, а исходя из факта превышения норматива вредных веществ в сливаемой воде. По вопросу правовой природы этой платы есть сложившаяся судебная практика, основанная на позиции Верховного Суда РФ (см. Решение Верховного Суда РФ от 25.06.2001 N ГКПИ00-1448).
Как выявляют нарушение нормативов
По общему правилу абоненты со значительным потреблением воды (более 30 кубов в день) должны подавать декларацию в отношении сточных вод, именно они попадают под особый контроль (п. 124 Правил водоснабжения). Среднестатистическое кафе потребляет примерно в десять раз меньше, большая гостиница уже может попасть в эти нормативы. Но и любой другой объект могут проверить на предмет превышения нормативных показателей вредных веществ.
Есть подробная процедура отбора проб, она предусмотрена Правилами водоснабжения, но я на ней подробно останавливаться не буду. Потому что чаще всего, ВНИМАНИЕ, никакой проверки нормативов не проводят, вы можете просто лить чистую воду целый месяц, а превышение нормативов вам все равно насчитают. Все потому, что для общепита, гостиниц и некоторых других предприятий действует презумпция содержания загрязняющих веществ в сливаемых водах. Она предусмотрена п. 167, 203 Правил водоснабжения, который, если перевести на русский, говорит, что даже если вы не льете 30 кубов в день, но ведете деятельность гостиниц, предприятий общественного питания, саун и еще ряда других, то в отношении вас нормативы состава сточных вод не устанавливаются, а плата берется исходя из количества слитой воды.
На этот счет даже высказался Конституционный Суд РФ: «содержание загрязняющих веществ в сточных водах, принимаемых от определенных категорий абонентов, сверх установленных нормативов презюмируется, как и негативное воздействие на работу системы водоотведения, поскольку с учетом их основной хозяйственной деятельности (которая всегда сопровождается сбросом вредных веществ) основной объем стоков таких абонентов образуется именно от этой деятельности» (Определение Конституционного Суда РФ от 28.06.2022 N 1637-О).
К сожалению, Правила водоснабжения написаны сложночитаемым языком, чтобы разобраться, что написано в том же п. 203, нужно приложить не мало усилий и прочитать почти все правила, и некоторые считают, что эта презумпция содержания загрязняющих веществ относится только к тем, у тратится кого более 30 кубов в день. Но как раз наоборот, этот пункт распространяется на тех, у кого потребление воды меньше этого значения.
Это подтверждается и судебной практикой, суды обычно удовлетворяют требования водоканалов (например, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.01.2022 N Ф01-7970/2021 по делу N А17-4981/2021 – выставили плату ресторанно-гостиничному комплексу, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.10.2022 N Ф02-5060/2022 по делу N А33-19302/2021 – выставили плату спортивному клубу с баром-рестораном).
Даже в период приостановления деятельности никаких скидок не делали, так одному кафе в период пандемии насчитали плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (дело N А43-34570/2021):
«Вопреки доводам заявителя жалобы, действующее законодательство предусматривает возможность расчета платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов по формуле, предусмотренной в пункте 203 Правил N 644, без проведения контроля состава к свойству сточных вод абонентов и подтверждения превышения нормативов в случаях, предусмотренных указанным пунктом. Законодатель установил презумпцию превышения содержания загрязняющих веществ и негативного воздействия на работу системы водоотведения, поскольку с учетом основной хозяйственной деятельности (которая всегда сопровождается сбросом вредных веществ) основной объем стоков такого абонента образуется именно от этой деятельности.
Доводы ответчика о том, что деятельность в спорный период фактически не осуществлялась, судом апелляционной инстанции повторно проверены и отклоняются как не нашедшие своего подтверждения материалами дела. Само по себе введение ограничений в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, как и непредставление налоговой отчетности не подтверждают отсутствие осуществления деятельности. Более того, как обоснованно отметил истец, в спорный период заявок на временное перекрытие и опломбировку вводов ХВС в нежилом помещении от ответчика не поступало. Кроме того, расчет платы производится по показаниям установленного на объекте прибора учета, что свидетельствует о фактическом потреблении на объекте коммунального ресурса. Доказательства, опровергающие позицию истца, в материалах дела отсутствуют».
Кто должен оплачивать платежи
Поскольку плата за негативное воздействие на работу централизованной системы входит в услугу водоотведения, то оплачивать ее должен абонент, то есть тот, кто заключил договор водоснабжения и водоотведения с МУП «Водоконал». Это может быть собственник здания или помещения в нем, управляющая компания или арендатор (частенько рестораны и отели заключают договоры напрямую с ресурсоснабжающими организациями). Итак, если у вас нет прямого договора на водоснабжение и водоотведение, то вы не обязаны оплачивать такой платеж, да и арендатору тогда не придет счет от МУП «Водоконал», но не спешите радоваться. Счет придет арендодателю или УК, и они уже могут перенаправить его арендатору, если такая возможность предусмотрена договором аренды. То есть в большинстве случаев будете вы оплачивать такие платежи или нет и в каком размере во многом зависит от вашего договора аренды, это еще одна причина уделить большое внимание проверке договора перед его подписанием.
Размер платежей
Размер платежей в отношении абонентов по п. 203 Правил водоснабжения (в том числе гостиницы и общепит) определяется по формуле:
Пнорм. сост. = 2 x Т x Qпр1
Т – тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр);
Qпр1 – объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.
Если это все упростить, то возьмите квитанцию и умножьте плату за водоотведение на два, таким образом узнаете предполагаемый размер платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения.
Вот пример реального счета за один месяц на отдельно стоящее кафе в Ленинградской области:
Кафе слило 93 кубометра воды за месяц, тариф 107,12 руб. за куб.
Количество слитой воды как правило считается равным количеству потребленной воды (учет по счетчикам на водоснабжение).
Поэтому конечно же в маленьком кафе не будет таких счетов как у огромного предприятия, сколько потратили воды, столько и насчитают плату за водоотведение, в том числе платы за негативное воздействие на канализацию. Вернемся с примером, когда кафе насчитали плату в период пандемии. Если бы они действительно закрылись и не вели никакой деятельности, то не тратили бы воду, и неоткуда было бы считать эти платежи, видимо, они работали на доставку, поэтому счетчики насчитали трату воды, а из нее уже соразмерно посчитали плату за услугу водоотведения и негативное воздействие.
А теперь перейдем к вопросу откуда у некоторых предприятий появляются счета на сотни тысяч рублей при том же потреблении воды.
Как считается плата, если в здании не только общепит или гостиница
В примере, озвученном в начале статьи, ресторан находился в офисном здании. Офисное здание обслуживает управляющая компания, именно она является абонентом, у которого на балансе стоят несколько зданий. Водоконал выставил счет на все здание, а УК решили, что раз у нас два ресторана, то раскидаем всю плату на них. При том, что один ресторан занимает лишь 1% площади от всех помещений в здании. Так, за два месяца на каждый ресторан вышла сумма порядка 190 000 руб., но если бы посчитали соразмерно занимаемой площади, то получилось бы около 7500 руб. С учетом того, что в договоре с УК предусмотрено взимание платежей пропорционально занимаемой площади, такое требование незаконно. Похожее дело доходило до суда, суд пришел к выводу о «недоказанности Компанией факта возникновения долга за прием сточных вод, содержащих загрязняющие вещества сверх допустимых концентраций, исключительно по вине Общества» (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.12.2017 N Ф07-13058/2017). Но в любом случае вся плата останется на плечах абонента, и УК будет всячески пытаться переложить это все на владельцев помещений.
Вот такие счета стала внезапно получать от Водоконала управляющая компания:
Как это ни странно, но подавляющее большинство дел о взыскании таких платежей составляют иск к детским садикам и школам. Им начисляют плату не только за пищеблок, а за все здание. Дело даже дошло до Верховного Суда, его вернули в первую инстанцию, но в итоге все же начислили за все здание (N А29-6362/2022). Примечательно, что в другом подобном споре, где церкви насчитали плату за гостевой дом, суд посчитал, что это другое, и полностью освободил абонента от платы (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.06.2023 N Ф01-2766/2023).
Вернемся примерам из общепита: в торговом комплексе обнаружили два кафе, поэтому исходя из всей слитой воды по торговому комплексу насчитали плату (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.03.2023 N Ф01-8009/2022 по делу N А28-8987/2021).
Как снизить плату за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения
Стоить отметить, что пока плату начисляют не всем, но любой общепит или гостиница может рано или поздно получить «письмо счастья», и платить все равно придется, вопрос только в том сколько. Как минимизировать издержки:
- В некоторых случаях пробы все же отбираются (когда есть отдельный колодец абонента, из которого можно их взять). В судебных спорах может помочь только доказательства нарушения порядка отбора проб, параллельные проверки, привлечение к работе специалистов-экологов. Важно, что, если проведен повторный отбор проб, его должны принять во внимание, а не начислять по повышенному тарифу до следующего планового осмотра (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 N 08АП-7703/2021 по делу N А70-1849/2021, устояло в кассации: Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.11.2021 N Ф04-6767/2021 по делу N А70-1849/2021).
- Если вы размещены в отдельно стоящем здании (в т. ч. некапитальном), и у вас есть свой колодец для отбора проб, можно сдать в добровольном порядке декларацию в отношении сточных вод (как это делают крупные абоненты). Ее нужно подавать заранее – до 1 ноября предшествующего года в организацию водопроводно-канализационного хозяйства (п. 127 Правил водоснабжения). Поскольку декларация характеризует состав и свойства сточных вод, ее нужно делать с экологом на основе лабораторных исследований проб. Поэтому нет гарантии, что с декларацией вы будете платить меньше, особенно если отсутствуют жироуловители. Перед ее составлением проконсультируйтесь с экологом, возьмите пробы, и предварительно посчитайте плату на основе реальных проб.
- Если вы не одни в здании, очень желательно, чтобы на помещение был заключен отдельный договор с Водоканалом. Это может быть договор с собственником отдельного помещения или с самим арендатором. Если из-за одного ресторана собственник всего здания или УК получат счет с платой за все здание, а это уже сотни тысяч рублей, конфликта не избежать.
- Если отдельный договор никак не получается заключить, то уделите особое внимание договору аренды, где прописана обязанность платить коммуналку. Часто арендаторы не глядя подписывают договор аренды, по которому арендодатель вправе перевыставить ему любые счета от управляющих компаний без каких-либо ограничений.
Автор статьи: Юлия Вербицкая, HoReCa-юрист, магистр частного права
Фото: Seachild (pixabay.com), на фото монумент «Крокодил и капиталист» (Бруклин)